每年向社会输送约1000万技术技能人才

职教为高质量发展提供人才支撑

　　在多种教育形态中，职业教育与经济社会发展联系非常紧密。记者从教育部获悉：改革开放40多年来，我国职业教育实现了历史性跨越，建成世界规模最大的职业教育体系，各级各类职业院校培养毕业生累计达2亿多人。现在，各级各类职业院校每年培养毕业生约1000万人，为国家经济社会发展提供了不可或缺的人力资源支撑。

　　——支撑中小企业聚集发展、区域产业转型升级。

　　老工业基地湖南株洲，如何实现经济结构调整、产业转型升级？大力发展职业教育，打通产业链、创新链、人才链，既是当务之急，也是长远之计。2009年，株洲职业教育科技园开始建设，如今已有11个职业教育集团、220个专业对接省市两级重点产业。

　　对接产业、优化布局，是职业教育不断深化供给侧结构性改革的主要内容。近年来增设集成电路技术应用、人工智能技术服务等一批新专业，全国职业院校共开设1200多个专业和10万个专业点。

　　如今，在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，一线新增从业人员70%以上来自职业院校毕业生，职业院校毕业生成为支撑中小企业聚集发展、区域产业转型升级和城镇化发展的主力军。

　　——助力打赢脱贫攻坚战，服务乡村振兴。

　　有数据显示，职业院校70%以上的学生来自农村。职业教育成为见效最快、成效最明显的教育扶贫方式，在脱贫攻坚中有不可替代的作用。《2019中国高等职业教育质量年度报告》显示，高职教育对提升农村家庭毕业生收入作用日益显现。

　　2016年起，我国兜底式支持西部地区建档立卡贫困家庭应、往届初高中毕业生到东部地区接受优质中等职业教育，毕业后根据学生意愿优先推荐在东部地区就业，实现就业脱贫。近年来，我国职业教育建立了以国家奖助学金和免学费为主，地方政府资助、学校和社会资助等为补充的资助政策体系，努力确保没有一个家庭经济困难学生因贫失学、因学致贫、因学返贫。

　　——稳定和扩大就业、实现更高质量更充分就业。

　　2019年高职高专毕业生就业率为92.0%，连续11年超过90%；中职毕业生就业率为97.07%，连续11年超过95%。

　　近年来，职业教育在稳定和扩大就业、实现更高质量更充分就业等方面的作用日益凸显。按照中央关于千方百计稳定和扩大就业的部署，2019年高职扩招116.45万人，顺利完成高职扩招百万任务，今明两年将继续扩招200万人。教育部有关负责人介绍，今年，各地各部门一方面指导职业院校学生顶岗实习，一方面加大力度推进职业院校毕业生就业工作。为切实帮扶湖北高职院校毕业生顺利就业创业，教育部通过毕业生就业创业工作“一帮一”行动，在全国范围内先后组织两批高职院校对接湖北省所有高职院校。

　　教育部有关负责人介绍，职业教育为经济转型和高质量发展提供了源源不断的人才红利，有效促进了我国经济高质量发展。未来将始终坚定走中国特色职业教育发展道路，不断深化产教融合校企合作，完善德技并修、工学结合的育人机制，为经济社会发展出力，为脱贫攻坚助力，为人的成长成才筑基。（本报记者 赵婀娜 张 烁 吴 月） 来源：人民日报

给足荣誉 给足待遇 给足机遇

义乌给技能蓝领撑起一片蓝天

导读

“来义乌10来年了，一直在企业车间干技术活，技师证和高级技师证都拿了。”老家在江西偏远农村的谢师傅从来没想过，没读过大学的他，有朝一日会凭自己的手艺成为浙江省义乌市的“高技能人才”。虽然一家四口的户口都还在老家，但步入义乌技能人才行列的他，不仅解决了孩子进公办学校就读的困扰，而且自己每个月还有几百块钱的补贴领。

在义乌，有谢师傅类似经历的蓝领工匠不在少数。人尽其才、才尽其用，有赖于政策的支持、待遇的提高、保障的落实。近年来，义乌在技能人才培育、考核评价、待遇激励等方面出台系列政策和举措，给足荣誉、待遇和机遇，努力给蓝领撑起一片蓝天。

“以赛促训” 催生能工巧匠

在刚结束的义乌市劳动关系协调员职业技能比武中，参赛的四川姑娘小包虽然未能在决赛中取得好成绩，但符合相关条件的她获得核发劳动关系协调员三级（高级工）职业资格证书。

这本证书意味着什么呢？

“高级技师、技师和高级工都属于高技能人才。”义乌市人社局相关工作人员介绍说，这次比武决赛中的前三名可取得技师证书，根据义乌现行人才购房补助政策标准，可以申请20万元的购房补助。

这几年，义乌市越发注重“新时代工匠培育”，每年都会组织举办多场不同类别和形式的赛事，通过“以赛促训”提升参赛者技艺水平，催生鸿盛博国际|鸿盛博国际平台|能工巧匠。

“技多不压身，再说平时对电工这方面有所接触，也挺感兴趣的，就想来试试看。”在之前举行的电工职业技能大赛中，跨工种参赛的陈家淼引起主办方关注。

40多岁的陈家淼是福建三明市人，来义乌已经有20年。这期间，他从企业的一个普通印刷设备技术工，成长为现在的首席技师，不仅自己开店带徒弟，还入选义乌市级技能大师工作室。

高技能人才可领 “政府津贴”

去年，义乌市发布紧缺职工（工种）目录，确定加工中心操作工等39个职业（工种）为市2019-2020年紧缺职业（工种）。

据悉，这是义乌市第五次发布紧缺职业（工种）目录。对于紧缺职业（工种），义乌市有相应的鼓励政策等配套方案。

其中，在紧缺职业(工种)一线岗位工作，而且所在企业实行技能等级薪酬制度的高技能人才，每人每月可领取的“政府津贴”标准为：高级技师500元，技师300元；对我市企业职工及社会人员开展高技能人才培养的单位，按取得高级职业资格证书的人数分别给予高级技师1000元、技师600元、高级工300元的奖励；义乌市高技能人才公共实训基地承担校企合作培养项目或紧缺职业（工种）高技能人才实训的，按取得高级职业资格证书的人数，给予上述标准两倍的奖励。

今年，义乌市组织开展第四届义乌市首席技师选拔。首席技师推荐人选应具有技师、高级技师职业资格，在义乌市生产一线岗位上工作满2年以上且仍直接从事技能工作，具体评选条件按照市里有关文件规定执行。

据了解，获得义乌“首席技师”称号者除了一定数额的物质奖励外，还有可能被推荐参加金华、省首席技师评选。前三届“首席技师”选拔活动共有22人入选，最近入选第四批“首席技师”的10位高技能人才已结束公示待行文公布，截至目前，我市共有3名高技能人才迈入省级首席技师行列，每人除了拿到省里的5万元奖励外，还有市里再配套奖励的5万元。

近年来，义乌市每年都会举行技能大师工作室申报工作。通过搭建高技能人才研修平台，建立高技能人才绝技绝活代际传承机制，推行技能大师带徒制度，培养一批具有绝技绝活的高技能人才，扶持一批能够继承传统技术工艺的能工巧匠。

根据有关政策，经批准开展技能大师工作室建设项目的，义乌市财政将给予技能大师工作室建设项目一次性经费补助5万元，被评为省级技能大师工作室的，省财政还将给予一次性经费补助5万元。

参评技能大师工作室的，必须同时满足有大师、有保障、有项目等三大条件。截至目前，义乌市已建有省级技能大师工作室5家，金华市级技能大师工作室10家，义乌市级技能大师工作室15家。

近期，义乌市新入选金华市级技能大师工作室建设项目2个，新增义乌市技能大师工作室建设项目3个，这些技能大师，学历大多不是很高，从事的也都是普通的职业，却都是行业内顶尖的“手艺人”。

高技能人才直接认定

高技能人才直接认定指的是对具有绝技绝活，工作业绩突出、贡献较大，达到高级（三级）或技师（二级）水平的技能人才，予以高级（三级）或技师（二级）职业资格的认定。

今年，义乌直接认定的工种和等级分为两大类，一类是认定高级工（三级）、技师（二级）的工种：车工、钳工、铣工、焊工、模具工、制冷空调系统安装维修工、机床装调维修工、美发师、茶艺师；另外一类是认定高级工（三级）的工种：保育员、育婴员。

“只要符合相关条件，就可以申请直接认定，通过考评专家的认定可直接获得相应的国家职业资格证书。”

义乌市人社局相关负责人表示，以前，技能工人要想获得相应国家职业资格证书，必须通过逐级申报职业技能鉴定，要成为高技能人才时间较长。而采用直接认定后，为企业和行业领域内被认可的优秀蓝领成为高技能人才开设了晋升的“直通车”，可以突破年限和学历等方面的瓶颈，为广大一线技能人才开辟了新的成长通道。

来源：义乌市人社局

如今，“作业打卡”成为小学生家长一项繁重的工作，几乎每门功课的任课老师都会要求家长在班级家校微信群里“打卡”。按理说，督促孩子完成作业是家长的分内事，也是家校合作的一部分。但是，要求家长每天把孩子的作业拍照或拍视频打卡，不仅对家校合作无益，还会加重家长的负担，让家校合作步入误区。

过多打卡会让家校合作的着力点发生转移。家长有监督孩子作业完成情况的职责。了解孩子的作业完成情况，与教师互动交流，是家校合作的方式之一。各科作业都要在群里打卡，教师忙于统计家长打卡情况，家长忙于陪孩子写作业、拍照、录视频。为了让孩子有“面子”，家长们绞尽脑汁拍出令人“眼睛一亮”的图片和视频。在这个过程中，家校双方都忙得焦头烂额，谁还有精力思考学生的学习品质及长远发展？

各科作业都要求打卡是形式主义的工作作风。完成一定的家庭作业，本是一件常规的学习活动。受任何工作都要留下痕迹的形式主义工作作风的影响，部分教师用“超常规”的方式对待学生的常规性学习，其结果是家校双方不再关注学生学习习惯的养成及学习方法、学习能力、思维品质的培养，只关注图片及视频拍的美不美，有没有在规定时间内上传。过多非必要的关注，让正常的学习活动变得非常复杂，不仅加重了学生的学习负担，也给家长及教师自身增添了不必要的负担。

各科作业都要求打卡制约了学生学习能力的培养。以语文课做手抄报为例。小学生对事物有基于童真童趣的独到见解，其制作的手抄报是稚嫩的、简单的，在成年人看来甚至是有缺陷或存在一定错误的。但是，在作业打卡的要求下，充满童真童趣的手抄报越来越少。为了夺人眼球，很多手抄报都是家长的杰作，一份份高质量的手抄报看似精美，实则与孩子没有多少关系。

家校双方利用微信等软件就学生作业的完成情况进行交流，是信息社会发展的必然结果。但是，家校合作并非只有“作业”一项内容，将作业打卡作为家校合作的主要内容甚至全部，是对家校合作的误读。

来源|蒲公英评论网

当前，全国各地积极谋划和制定“十四五”发展规划，职业教育作为加速经济转型升级的核心要素成为规划的重中之重，因此当下也是区域职业教育深度谋划的关键时刻，有必要从战略层面深入思考和确定职业教育的发展路径，加速实现职教现代化，为区域发展赋能增效。

四是落实科研引领发展。积极开展针对国家职业教育重大改革项目和区域职业教育发展关键瓶颈的研究工作。对职业教育资历框架体系、职业教育标准、职业技能等级证书体系、职业教育本科等改革课题积极探索，形成区域鲜活的实践经验；加速区域行业产业人才发展与需求预测和评价机制研究，设计并实施区域产业链、人才链和教育链的对接与反馈模式。

三是构建职业院校高质量育训结合体系。强化育训并重的制度建设，倡导优质职业教育资源全面服务终身学习和继续教育的“职继协同”模式，破除职业院校承担高质量职业培训的制度障碍，引进市场机制，在职业院校构建技术技能人才终身培训体系，使职业院校优质资源能有效助力产业发展。

二是积极探索并持续完善职业教育的“五业联动”机制。通过产业、行业、企业、职业、专业“五业联动”，实现区域政府、行业、企业、职业院校、科研院所“五方合力”，共建应用技术转化中心、产品工艺开发中心、紧缺人才实训基地，打造技术技能积累创新联合体；成立实体化运作的职业教育集团，探索面向产业链条、拥有法人资格、独立实体运行的产教融合校企合作命运共同体。

二是构建“双师型”教师资格准入、任用管理制度。启动高职院校人员总量管理改革，制定中等职业学校人员配备规范，推动职业院校人事管理科学化；建立职业院校教师与企业工程技术人员双向聘用制度，推动固定岗和流动岗相结合的人事管理制度改革，鼓励并畅通具有创新实践经验的企业家、高科技人才、高技能人才等入校兼职任教制度；完善职业院校兼职教师管理办法，采取政府购买兼职教师岗位等方式，提高兼职教师队伍的绩效管理水平。

记者从北京教育考试院获悉，报考高考美术类专业的考生，要参加文化考试和专业考试。专业考试分北京市统一组织的美术类专业考试和校考两种。其中，美术统考将于12月5日开考。

　　北京教育考试院介绍，符合《北京市2021年普通高等学校招生报名工作通知》中规定的报名条件、拟报考美术类专业的统考考生和单考考生均需参加北京市美术统考。参加美术类专业录取的考生首先要取得美术统考合格成绩。如所报考院校按规定组织校考，考生还须取得校考合格成绩。

　　美术统考将于12月5日开考，科目为色彩、速写、素描。其中，色彩满分100分，考试时间180分钟，考试范围为静物临摹、默写或写生（限于水粉或水彩）。速写满分100分，考试时间30分钟，考试范围为人物静态或动态动作及场景临摹、默写或写生。素描满分100分，考试时间180分钟，考试范围为人物头像、圆雕或石膏像临摹、默写或写生。

　　根据日程安排，12月1日起考生可打印准考证。相关负责人提醒，考生要仔细阅读参加考试的时间、地点、考场号、考试科目及考生应试守则等，按时参加考试。2020年12月25日开始，考生可登录考试院网站查询本人的美术统考成绩。

　　[相关链接]

　　考生报考以下按艺术类招生的专业须参加美术统考：

　　本科专业

　　听证会决策发言人、云南省教育厅副厅长张春骅表示，当前，云南省学校体育、美育教师不足，水平不高，场地器材设施设备紧缺仍然是教育领域的短板，学生近视眼高发，“小胖墩”“豆芽菜”比比皆是，学生体质健康问题十分突出，由此带来的社会问题正逐步凸显。“德智体美劳”发展不平衡不充分是制约学校体育、美育健康发展的关键问题和瓶颈问题。依托考试“指挥棒”效应，出台硬办法、制定硬措施、采用硬手段让学校更加重视学校体育美育工作，通过提高考试分值的手段提升学校体育美育的地位，与中共中央国务院的要求是相一致的。

　　此次云南省初中体育、音乐、美术考试改革是在以往考试制度基础上的优化和完善，而不是推倒重来，其目的是以立德树人为根本，坚持“健康第一”的教育理念，实现以美育人、以文化人，更好地引导学生认真学习体育、美育课程，积极参加体育锻炼，掌握运动技能，提高体质健康水平。提升审美素养、陶冶情操、温润心灵。

　　《考试方案》最大亮点一是考试分值的大幅提高，体育50分直接提升到100分。音乐、美术分由10分提高到40分。二是考试更加注重过程性，避免一考定成绩。体育调整为初中三年一考为一年二考，美育调整为初中艺术测评+艺术统考+艺术实践活动。三是将学生参加体育竞赛成绩和艺术实践活动纳入体育美育考试成绩，鼓励学生积极参加各种项目体育比赛和美育展演，引导学生学会1~2项终身受益的运动技能和美育技能。

　　为更加科学地制定《考试方案》，云南省教育厅成立方案制定工作领导小组和专家组，先后到昆明、普洱、大理、文山、红河、怒江、西双版纳、迪庆等地开展专项调研和技能专项测试，并向16个州市教育体育局、部分初中和高校多次征求意见，召开研讨论证会超过30次，召开5次由全国学校体育知名专家参与的论证会(2次在北京召开)，对考试形式、分值分布、考试频次、考试内容、特殊考生的处理办法、竞赛成绩折算分等进行专项论证，结合专家意见对方案进行调整、修改和完善，才最终形成今天的方案。

　　为保证考试公平公正，《考试方案》一是体育考试在项目设置上，充分考虑学生的个体差异问题，如视力、身高体重指数、肺活量体重指数的赋分由原来的横向比较赋分，变为学生自身纵向比较赋分，简单的说是自己和自己比，通过努力锻炼，如果相关指标变好就可以得到相应的分值。二是在竞赛加分设置了若干个大项，让高矮、胖瘦的学生都有机会参加各种项目的体育比赛，实现学生的个性化发展。三是体育考试由单一考查学生体能，变为主要考查学生的体质健康监测、基础体能测试、专项技能测试和竞赛加分。四是音乐、美术考试增加了艺术实践活动，坚持面向人人、人人参与，让鸿盛博国际|鸿盛博国际平台|的学生参与到艺术实践活动中。

　　云南省人大代表、省政协委员、学生家长、教师代表及媒体等参与听证，并提出了意见与建议，该《考试方案》将择期公布，从2020年秋季入学新生(现届初一年级学生)开始执行。

　　在多种教育形态中，职业教育与经济社会发展联系非常紧密。记者从教育部获悉：改革开放40多年来，我国职业教育实现了历史性跨越，建成世界规模最大的职业教育体系，各级各类职业院校培养毕业生累计达2亿多人。现在，各级各类职业院校每年培养毕业生约1000万人，为国家经济社会发展提供了不可或缺的人力资源支撑。

　　——支撑中小企业聚集发展、区域产业转型升级。

　　老工业基地湖南株洲，如何实现经济结构调整、产业转型升级？大力发展职业教育，打通产业链、创新链、人才链，既是当务之急，也是长远之计。2009年，株洲职业教育科技园开始建设，如今已有11个职业教育集团、220个专业对接省市两级重点产业。

　　对接产业、优化布局，是职业教育不断深化供给侧结构性改革的主要内容。近年来增设集成电路技术应用、人工智能技术服务等一批新专业，全国职业院校共开设1200多个专业和10万个专业点。

　　如今，在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，一线新增从业人员70%以上来自职业院校毕业生，职业院校毕业生成为支撑中小企业聚集发展、区域产业转型升级和城镇化发展的主力军。

　　——助力打赢脱贫攻坚战，服务乡村振兴。

　　有数据显示，职业院校70%以上的学生来自农村。职业教育成为见效最快、成效最明显的教育扶贫方式，在脱贫攻坚中有不可替代的作用。《2019中国高等职业教育质量年度报告》显示，高职教育对提升农村家庭毕业生收入作用日益显现。

　　2016年起，我国兜底式支持西部地区建档立卡贫困家庭应、往届初高中毕业生到东部地区接受优质中等职业教育，毕业后根据学生意愿优先推荐在东部地区就业，实现就业脱贫。近年来，我国职业教育建立了以国家奖助学金和免学费为主，地方政府资助、学校和社会资助等为补充的资助政策体系，努力确保没有一个家庭经济困难学生因贫失学、因学致贫、因学返贫。

　　——稳定和扩大就业、实现更高质量更充分就业。

　　2019年高职高专毕业生就业率为92.0%，连续11年超过90%；中职毕业生就业率为97.07%，连续11年超过95%。

　　近年来，职业教育在稳定和扩大就业、实现更高质量更充分就业等方面的作用日益凸显。按照中央关于千方百计稳定和扩大就业的部署，2019年高职扩招116.45万人，顺利完成高职扩招百万任务，今明两年将继续扩招200万人。教育部有关负责人介绍，今年，各地各部门一方面指导职业院校学生顶岗实习，一方面加大力度推进职业院校毕业生就业工作。为切实帮扶湖北高职院校毕业生顺利就业创业，教育部通过毕业生就业创业工作“一帮一”行动，在全国范围内先后组织两批高职院校对接湖北省所有高职院校。

　　教育部有关负责人介绍，职业教育为经济转型和高质量发展提供了源源不断的人才红利，有效促进了我国经济高质量发展。未来将始终坚定走中国特色职业教育发展道路，不断深化产教融合校企合作，完善德技并修、工学结合的育人机制，为经济社会发展出力，为脱贫攻坚助力，为人的成长成才筑基。

25日，国家开放大学举办2020年“乐学敬老”联合行动启动仪式。国家开放大学党委书记、校长荆德刚表示，国家开放大学将精心打造“乐学敬老”的精神家园、老年乐园和美好校园。

荆德刚表示， 一要让老年人充分体会到以学养老的精神享受，提升生活幸福感。二要让老年人走出家门看江山，走出线上欢聚一堂，实现老有所为，老有所乐。三要打造全国老年教育示范基地，打造世界水平的老年教育示范中心，构建线上线下覆盖全国城乡的立体化老年教育服务学习网络。

全国老龄办党组成员、中国老龄协会副会长吴玉韶指出，新时代的养老将由生存必需型向享受型、发展型、参与型转变，学习将是未来最好的养老。

吴玉韶认为，大力发展老年教育是全面建成小康社会、积极应对人口老龄化、大力发展老龄事业、提高老年人生命生活质量的必然要求。

北京市民政局副局长李红兵表示，尊老敬老是中华民族的传统美德，在应对人口老龄化的工作中，理念更新、知识升级、能力提升是非常重要的基础性任务，在解决经济社会发展在适应老龄化中遇到的问题时，除了保障基本的需求外，更要重视教育对于老年朋友在适应未来新生活中的基本作用。

国家开放大学党委副书记、老年大学校长刘臣强调，国家开放大学将为老年学习者搭建服务终身学习的教育平台，积极开展科学普及、健康生活、信息科技、文化娱乐等方面的线上课程与现场讲座，丰富老年群体的精神文化生活，成为老年人学习新知识、掌握新技能、引领新风尚、结交新朋友的重要场所，让老年人足不出小区就可以上大学。

据悉，联合行动内容既有全国性的主题直播，也有老年教育进基层的实践行动；既有《人口老龄化国情教育》精品课程的发布，也有“年轮记”“爱吾老”等学习故事的展示。联合行动范围广大，内容丰富，形式多样，将充分发挥国家开放大学体系办学优势，以乐学的方式，弘扬敬老的传统。

为贯彻落实党的十九届四中全会关于“构建服务全民终身学习的教育体系”的要求，积极倡导全民终身学习理念、广泛开展全民终身学习活动，2020年全民终身学习活动周将于11月1日至7日举办，主题为“全民智学，助力‘双战双赢’”。活动周全国总开幕式将于11月1日在上海市复旦大学举办，由教育部职业教育与成人教育司、中国成人教育协会、中国教科文全委会秘书处主办，上海市教委、上海市政府、复旦大学承办。

全民终身学习活动周自2005年首届举办以来，已连续举办15届，产生了积极广泛的社会影响，已成为我国学习型社会建设的重要载体和特色品牌。

中国职业技术教育学会智慧财经专业委员会成立大会暨中国财经教育论坛·2020峰会于10月23日-24日在京召开。十二届全国人大常委会副委员长陈昌智，中国职业技术教育学会会长、教育部原副部长鲁昕，中央经济责任审计工作联席办原主任张通，中国工程院院士张平等嘉宾出席会议，中华职业教育社总干事方乃纯主持开幕式。

本次会议由中国职业技术教育学会、中华职业教育社、中国总会计师协会、中国注册税务师协会、教育部学校规划建设发展中心、教育部职业技术教育中心研究所联合主办。

中国职业技术教育学会智慧财经专业委员会（以下简称智慧财经专委会）召开第一次会员代表大会并组成智慧财经专委会专家指导委员会，由部分两院院士、行业领先企业专家、财经领域知名专家担任资深专家。大会选举中国职业技术教育学会副会长、对外经济贸易大学教育与开放经济研究中心执行主任史薇为智慧财经专委会第一届委员会主任。

开幕式上与会嘉宾和智慧财经专家指导委员会资深专家共同为中国职业技术教育学会智慧财经专委会揭牌。智慧财经专委会的成立旨在适应新经济、新技术、新财经变革，推进产教科深度融合，构建智慧财经教育体系，为经济高质量发展、数字化转型培养高端技术技能人才。

陈昌智在致辞中指出，新技术革命和新产业变革重塑国际合作和竞争格局，中国经济进入以内循环为主体并大力推进国际循环的双循环，对人才强国、教育强国战略布局产生深远影响。中国财经教育需要再次凝心聚力，聚智创新。一是聚焦高质量发展，打造具有国际竞争力的智慧财经人才培养高地。二是强化科技赋能财经教育，建立以科技为支撑、内容为引擎、服务为核心的智慧财经发展新格局。三是聚力产教深度融合，校企共建智慧财经产业学院、产业基地，构建资源共享、多元融合、创新发展的产教融合新生态。四是智慧财经专委会与财经教育论坛双平台运行，努力建设成为国内一流、具有国际影响力的财经教育新智库，并发挥示范引领作用。

鲁昕在《新经济 新技术 新财经》的学术报告中指出，智慧财经源于新经济、新技术、新财经。移动互联网、大数据、云计算、人工智能、物联网、5G、量子科技等新技术革命方兴未艾，数字经济时代业已来临，决定经济周期的要素已经全面发生变化，并全面颠覆了主流经济学理论。应用财经成为新财经的重点，包括财政、税收、金融、保险、资本、货币、银行、统计、贸易、财务、会计、审计、评估、咨询、物流、租赁等一系列应用经济学科涵盖的领域，都将迎来从理论基础、到内涵、到工具的全面改革。中国职业教育的财经领域教育，应主动适应数字基建的发展趋势，走出传统经济学的荒漠，以本科的水准设计高职的课程，对所有的专业和实训基地进行数字化改造升级，培养有数字化动手能力、数字化职业能力、能够终身学习的学生。

张平院士作了“5G信息技术与新产业新经济发展”主题演讲。他认为，国内正处于实体经济数字化转型阶段，5G将助力实现全系统、全流程、全产业链、全生命周期的网络连接，推动实现行业数字化转型、形成双循环新发展格局。

中国职业技术教育学会常务副会长、教育部职业技术教育中心研究所所长王扬南围绕“书证融通制度构建：意义与内涵”为主题作演讲。他指出，包括智能财税等财经类证书在内的前三批92个1+X证书项目累计培训教师17万人次，培训学生和社会人员45万人次，成果显着。1+X证书制度是教育基础制度的创新，对个体发展具有重要价值，对学历教育具有延伸和补充的重要作用。

中国职业技术教育学会常务副会长、教育部学校规划建设发展中心主任陈锋以“教育未来30年的十大趋势”为题作演讲。他表示，新一轮科技革命在数字技术、智能技术领域的集群化突破对于教育变革产生深层次影响，必须探索推进未来数字化时代学校教育、专业课程变革，期待智慧财经教育平台在引领财经教育改革发展中发挥更大的作用、作出更大的贡献。

圆桌论坛和产教科深度融合夜话环节，来自全国应用型本科高校、职业院校的部分书记校长、行业领军企业的资深专家，围绕“智慧财经产业学院与‘双高’、‘优质’建设和财经教育现代化”等智慧财经领域热点话题，展开智慧碰撞，引起与会院校和企业代表共鸣。

一、问题的提出

学与教是所有学校的技术核心。随着我国经济社会发展进入新的阶段，职业教育正从工业文明时代的形态向后工业文明时代的形态转变，从单一主体到多元主体，从四维时空到高维时空，从有限学习方式向无限学习方式等的革命性转变，由此将带来学校教育的组织方式、分布形态、空间结构、编成结构、治理结构（包括底层基础架构）的重大变革。伴随着教育治理的兴起，职业教育的合法性也日益受到社会的关注，高等职业教育逐步转向了技术核心——提出以“三教”（教师、教材和教法）改革为切入点，推进职业教育质量革命。

教育部职业教育与成人教育司原司长王继平在印发《国家职业教育改革实施方案》的新闻发布会上强调：“促进产教融合校企‘双元’育人机制，狠抓教师、教材、教法改革，打一场职业教育提质升级攻坚战。”“从历史上看，各种致力于提高和改善学校教育的改革从未停止过，但学校真正发生改变的却很少。”尽管高职院校是新兴的院校类型，但因其继承和沿袭了我国一般高校的衣钵，在当前应接不暇的改革举措中所表现出来的稳定性和抵抗能力与一般高校无异，在一定程度上超出了改革者的预期。

从现有的研究来看，当前文献主要讨论“三教”改革是什么、应该如何改，主要基于理性系统理论探讨高职院校内部的“三教”改革。不足的是，忽视了职业教育属于跨界教育的类型教育特征，没有将高职院校放在开放复杂系统的视域中思考教育教学的变革，更没有关照制度与组织的协同互动关系。也就是说，高职院校的“三教”改革不仅仅是“三教”本身要素的变革，更要基于系统、协同和嵌入的思维，即先打破现有的观念和组织平衡，然后再去推进“三教”要素的变革，这才是高职院校推进“三教”改革的应有之义。高职院校“三教”改革何以可能，有必要从新制度主义理论视角加以探讨。

二、“三教”改革的理论建构

值得深思的是，“三教”改革归根到底是一种教育教学的制度变革，而制度变革的有效实现离不开制度与组织环境的协同进化。斯科特认为，制度包括观念和物质，既包括为社会生活提供稳定性和意义的规制性、规范性和文化-认知性要素，同时也包括相关的活动与资源。制度之所以能够发挥功用，是由于规制、规范和文化-认知要素促进了制度的传播、维持与再生产的过程，也就是说，规制、规范和文化-认知是制度的三大核心要素。制度的规制性要素主要包括强制性暴力，奖惩和权宜性策略反映，确保违反规则与律令的行动者会付出沉重的代价，以及受到严厉的惩罚；规范性要素主要包括价值观和共同规范，组织场域中的行动者真正在意把该组织维持在各种标准上，并常常因此而获得回报；文化-认知性要素是关于世界的、内化于行动者个体的系列符号表象，是外部世界刺激与行动者个人机体反应的中介，我们之所以遵守惯例是因为我们理所当然地认为那些是我们做事的恰当方式。在实际生活中，制度的有效实现和变迁往往是三大要素之间的不同组合在起作用，相比规制性控制，规范性控制更有可能被行动者内化，而“文化-认知”是一种最深层次的合法性，因为其依赖于前意识。

制度变革必然要在具有一定边界的组织场域中发生的。斯科特强调，组织场域是包括关键的上下游利益相关机构、规制机构以及其他提供类似服务与产品的组织等聚合在一起所构成的一种被认可的制度生活领域。应该说，场域是围绕那些对于组织某些特定的系列利益与目标日益重要的问题而逐步形成的，主要包括关系系统、文化-认知系统、组织原型和集体行动的选择等四个核心要素。关系系统主要是指运行于组织场域层次之上的治理系统，包括共识所产生的机制、合法的等级制权威或强制性手段等，旨在实现对行动者的常规性治理；文化-认知系统是一种“理解图式”，能够使行动者“定位、感知、界定与标名”在他面前所发生的、以各种方式确立其意义的事件，强调制度逻辑对于制度性秩序维持；组织原型，主要描述原有组织某种理解图式或概念模式嵌入组织结构及其运行系统的各种方式的特征，以典型化、脚本、能动性为行动者的行动提供认知与理解框架；集体行动的选择是行动者的行动表征，要受到其所处的组织场域中规制、规范和信念的限制，与此同时组织选择行动方案的方式会导致制度的变迁。应该说，制度与组织的连接主要通过关系系统和“理解图式”，关系系统得以让制度在组织中有效实施，而“理解图式”让组织个体对制度进行选择性关注和重构。

综合以上，制度是组织场域和行动者共同交织、相互影响的结果。组织场域中制度的构建、扩散与维系，一方面需要在一定的关系系统内，通过规制系统、规范系统和文化-认知系统对行动者施加作用，实现制度的制约与使能功能；另一方面，行动者的选择性关注、理解与意义构建、身份构建和失误、创新等，又在一定程度上对组织场域和制度进行修正，具体如图1所示。也就是说，组织场域中制度的有效构建，需要在框定一定关系系统的基础上，构建一套规制、规范和文化-认知系统。

具体而言，高职院校作为一个特定的组织场域，属于开放复杂系统，该系统交织了产教融合、校企合作、工学结合，系统成员包括院校管理人员、教师、学生、服务人员和合作企业的兼职人员等群体。该组织场域中的所有群体组织都有其正式和非正式的价值观、规则、习俗和利益，它们在一个共同的生活空间中不断碰撞与交往，进而发展出一套制度来控制和管理不同群体组织之间的交流。基于斯科特的新制度主义理论，高职院校组织场域中所形成的制度，其实质是一套共享的符号意义系统，它为组织场域中各组织群体提供了如何解释各种行为和现象的一套认知模板和符号概念。也就是说，高职院校背后负载着一套稳定的意义系统，这套意义系统决定了哪些行为能被阅读以及如何被阅读，即制度逻辑。所谓制度逻辑是指一套控制着特定组织域中各种行为的信念系统，它为组织域的参与者提供了有关它们应该如何开展行动的指南。具体而言，高职院校各类群体中发生的各种各样的行为其实都是被制度逻辑所“编程”后的结果。基于新制度主义理论，高职院校推进制度变革必然要试图突破制度逻辑对它的限制，但制度逻辑是高职院校组织域中各方共同建构起来的，且具有制度惰性和惯性，也即是高度稳定的。因此，深刻的制度变迁涉及多重过程和各种制度要素的重新安排组合。

基于以上分析，在特定的组织场域中，一项重要的制度变革需要推进制度逻辑变迁，其实施路径是重构组织场域的意义和符号系统，进而强化组织成员的认知，推动行为实践，最终实现组织制度的变革。具体而言，高职院校推进“三教”改革作为一项重大制度变革，首先要重构新的组织场域即关系系统，其次要推进校内教育教学制度改革，第三要重构内部质量文化，第四要通过项目驱动重构规范系统，最终实现“三教”改革的有效落地，具体如图2所示。

三、“三教”改革的理路分析

从教育要素理论来看，教学过程的主要要素包括教师、学生、教材（教学内容）和教法（教学方法和手段），教师、教材、教法都是影响人才培养质量的关键因素，而教师又同时是教材和教法的直接影响因素。教育部高教司司长吴岩曾指出，教学改革改到深处是课程，改到痛处是教师，改到实处是教材。可见，教师、教材和教法是职业教育实现质量转变的关键因素，也是新时代职业教育发展的着力点和增长点。以上三要素中，教师是主体和主导，而教材和教法既是目的也是手段。也就是说，教师是主导因素，教材和教法的改革要通过教师来实现；而教师在推进教材和教法改革的过程中也实现了自身的变革。因此，本研究的理路是将教师变革作为“三教”改革的关键因素和着力点，而将教材和教法的变革作为推进教师发展和变革的手段或路径。

“三教”改革的主体是教师，主导因素也是教师，也就是说“三教”改革的主要对象和主要矛盾是教师。那么需要审思的是，旨在提高人才培养质量的“三教”改革需要对教师进行怎样的变革。依据笔者2016年对全国169所国家示范（骨干）高职院校的网络问卷结果来看，高职院校教师队伍建设中，一是行业企业参与缺乏。调查发现仅有10家项目院校（占比5.92%）与行业合作培养教师。二是教师的标准缺失。数据显示，仅有48家项目院校（占比24.80%）制定了“双师型”教师标准，且这些标准仅是对教师是否具有相关职业资格证的静态认证，而缺乏动态和可持续发展的观测。三是教师变革未能考虑教师内在的心理接受。从问卷情况来看，项目院校专门设立发展研究中心的只有5家（占比2.96%）。多数项目院校的教师队伍建设还停留于传统的人事管理，主要是通过政策强制试图改变教师行为，而忽视教师的心理认知和接受程度，教育治理和人力资本管理尚显不足。

通过上述的问题分析和现有政策的关照，打造“双师型”教师队伍是高职院校“三教”改革中教师改革的目标追求，而教师的专业发展又是教师变革的旨归。具体而言，高职院校的教师要从社会的、职业的发展需求出发，再融合个体的发展需求，以教育的理论和方法去培养学生；能够通过理论与实践“一体化”的教育，在动脑和动手的教育实践过程中使学生掌握知识、发展能力、提高技能、增强素养，实现个体的可持续发展，也即培养职业院校教师所特有的专业化特质，从专业思想到专业知识、专业能力、专业心理品质等方面由不成熟到比较成熟的发展过程，即由一个专业新手发展成为专家型教师的过程，其宗旨是要实现教师的专业发展。

关于教师的专业发展，钟启泉教授借助知识创生螺旋理论（SECI），解读教师实践性知识形成的机制，并且描述教师专业发展的特质，提出了应建构“全面把握教学的性质、倡导合作建构的研究模式、走向教师学习共同体”的教师教育的规范。于维涛等在分析当前我国教师专业发展存在“拿来主义”“实用主义”“标签主义”“等级主义”的现实问题的基础上，提出新时代教师队伍建设改革进程中教师专业发展需要实施系统定位战略、多边关系结合战略、扎根教师实践战略和改革调适战略。周坤亮在对十四份“有效的教师专业发展的特征列表”进行分析的基础上，指出在设计教师专业发展活动时，要对专业发展的情境、内容和过程三个维度进行综合考虑，提出了实现有效的教师专业发展的相关建议。也有学者针对地方本科高校转型背景提出相应的教师专业发展路径，提出应从构建转型教师专业发展的综合体系，调适转型教师专业发展的内在机制，创设转型教师专业发展的宏观环境三个层面来优化转型教师专业发展路径。综而言之，教师的专业化路径可以通过构建教师学习共同体，形成转型教师专业发展的综合体系，进而从情境、内容和过程三个维度调适教师专业发展的内在机制，创设教师专业发展的环境，即教师发展“社会小世界”。

教师的专业发展离不开教学创新能力的提升。现有的职教研究文献中，有代表性的观点认为，我国职业教育师资的主要症结在于，教师来源固化、结构惰化、单兵作战，创新能力不足等。美国卡内基教育促进基金会主席欧内斯特·博耶（Boyer）在一份报告中提出：“提高大学教师教学质量的关键不是减少科研去增加教学，而是促进、支持大学教师对学会并积极实现对自身教学实践进行学术性反思，实现探究、整合、应用、教学四种形式的学术的整合，进一步引导教学实践的开展。”周光礼等人认为“教学学术能力不是一个静态的概念，而是一项广泛的政策议程。教学学术能力应该成为学术职业管理政策的组成部分。教学学术能力主要通过课程开发和教学设计能力来表征，这是建构大学教师胜任力特征模型的基础。教师胜任力特征模型由学术能力、教学能力和教学态度三个特征因子构成。教学学术能力概念不但是评价大学教师的有力工具，也是评价大学核心竞争力的重要指标。”克拉克曾指出：教师若能运用创意，懂得因材施教就能创造出无限的奇迹；教师的创新能力深刻地影响着学生的创新力。面临新一轮的科技创新，大学教师的创新能力又被提上了议事日程，《国家中长期教育改革和发展规划（2010—2020年）》明确提出，要加快教育改革创新，促进创新型、拔尖人才的成长。教学创新是时代的要求，也是教育发展的必然趋势。教学创新是为了更好地实现教学目的，对教学进行必要的变革，以使教学活动得以更新，教学质量得以提升的变革行为，教师教学创新能力由学习能力、教育能力、社会能力、现代教育技术能力四种要素构成。教学创新包括对教学理念、教学目标、教学内容、教学方法、教学评价等各个教学环节进行创新。可见，教学创新能力是新时代教育发展背景下由教学学术能力演化而来的概念，是教师专业发展中的关键能力，更是对教师因应经济社会变革的能力提升的回应。

现有的政策进一步廓清了教师队伍建设的思路。《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》明确提出：“全面提高高等学校教师质量，建设一支高素质创新型的教师队伍。”上述文件同时提出了提高教师专业能力的建设的路径：其一，搭建校级教师发展平台，组织研修活动，开展教学研究与指导，推进教学改革与创新；其二，加强院系教研室等学习共同体建设，建立完善传帮带机制；其三，全面开展高等学校教师教学能力提升培训，重点面向新入职教师和青年教师，为高等学校培养人才培育生力军。

综合以上，“三教”是高等职业教育实现质量转变的关键因素，也是新时代职业教育发展的着力点和增长点。“三教”之中，教师是主导因素，也是“三教”改革矛盾中的主要因素。“三教”改革的着力点是推进教师的发展和变革，进而通过教师来推进教材和教法的变革；与此同时将教材和教法改革作为教师变革的手段和路径。推进教师变革，教师专业发展是基础，教学创新是抓手，团队创新是核心。推进教师变革，需要在教师专业发展的基础上，推进教师的教学创新，并进而推进团队教学创新，突出“双师型”教师个体成长和“双师型”教学团队建设相结合，即“教师变革→教师专业发展→教学创新→团队创新”。教师教学创新共同体是教师专业发展的有效路径。要培养高素质教师队伍，必须遵循教师专业发展规律。促进教师教学创新与团队协作是促进教师专业发展的重要途径，教师教学创新能力与团队创新能力将成为教师专业发展的两种关键能力。教学创新共同体需要从情境、内容和过程三个维度进行构建。教师专业发展的情境涉及到高职院校的教育改革政策、管理者的领导能力、教师专业发展所需的资源和教师需求的满足等；教师专业发展的内容主要包括促进其专业化发展的知识和实践技能；教师的专业发展应该是一个持续的过程，需要合作、多样化的活动形式和持续的反馈。

四、“三教”改革的实施路径

基于上述分析，依据新制度主义理论，高职院校“三教”改革的有效推进，需要以创建教学创新共同体为主要载体，从而构建新的关系系统；在此基础上，通过重构政策激励系统加以规制；重构发展项目平台加以教师行为规范；重构教学创新文化加以图式认知；具体实施路径如下。

（一）构建教学创新共同体，重构关系系统

所谓教学创新共同体是为推进“三教”改革而重构的关系系统，属于一种教师发展的教学创新空间，也是因应制度变革而构建的新的组织域。本研究所指的教学创新共同体，主要有以下两个特征。一是教学创新资源的共享共用。即教学创新共同体的主要构成元素共享，包括基础设施、信息资源、创新政策、生态环境等，从而实现创新体制机制壁垒的有效消除。二是教学创新要素的自由流动。即创新的核心要素，包括人才、资本、成果等得以在组织域内自由流动，优化配置。具体而言，教学创新共同体的构建，需要从情境、内容和过程三个维度组建，创建集教师教学创新、专业发展和团队创新为一体的教师空间，即新的组织域，具体如图3所示。构建过程中，强化共同体的主体是由校企双元组成，成员既包括学校教师也包括企业的兼职教师；共同体的建设目标由成员共同构建，强化内部治理；共同体的资源强化所有成员共建共享；作为教学创新共同体，其中的教学工作由学校专任教师和企业兼职教师，以及专业课教师和公共课教师共同合作完成；需要强调的是理论和实践课的教学，包括创新教学和教学创新均由共同体合作进行，从而实现共同体的所有同侪（共同体成员）共同发展和进步。该教学创新共同体需要实现和具备“校企共建、目标共构、资源共享、教学共襄、理实共举、创新共赢、同侪共进”等七个特征。依据教师专业发展和推进教材、教法改革的需要，着力设计具有“七共”特征的教学创新共同体（校企共建、目标共构、资源共享、教学共襄、理实共举、创新共赢、同侪共进），即打造“七共模式”的教学创新空间，具体如图4所示，旨在重构“三教”改革的“小世界”，促进教师专业水平提升，推动高等职业教育高质量发展。

（二）重构教师专业发展激励政策体系，推进教育教学制度变革

通过重构激励政策体系对教师行为加以规制。与此同时，着力强调创设教学创新共同体的情境，推进有利于“三教”改革的内部制度变革。通过政策体系创新，构建新时代高职教师专业发展和教学创新良好的情境。教师专业发展的情境涉及到高职院校的教育改革政策、管理者的领导能力、教师专业发展所需的资源和教师需求的满足等。政策设计需要强化三方面研究。其一，愿景趋同研究，教师专业发展目标要与学校、区域，乃至国家的教育改革目标相一致。其二，教师专业发展领导支持研究。学校领导者要让所有的“利益相关者”理解教师专业发展对改善学生学习的重要意义，并将他们培育成实现高质量的教师专业发展的拥护者。其三，教师专业发展需求研究。在设计专业发展活动之前，就要了解教师的发展需求。也就是说，在制定校内政策制度过程中，既要考虑教师的共同需求，又要考虑具有不同学习经历和专业发展水平教师的不同需求。

（三）重构教师专业发展项目平台，规范教师发展

通过项目带动和规范教师行为，同时强化教材和教法改革项目的设计，将教材、教法改革作为推进教师变革的手段。在构建教师专业发展路径中，需要综合考虑以下两个因素：一是构建产教融合的多元培养培训格局，健全学校与地方政府、行业企业联合培养教师机制，发挥行业企业在培养“双师型”教师中的重要作用；二是以提升教改和研发能力为重点，打造教师发展中心和教师培训基地。因此，在搭建教师专业发展的项目平台中，需要重点兼顾两个方面。其一，以提升教师的教改能力为重点。开展基于“1+X”证书制度的“三教”教育教学创新改革实践。一是以标准为抓手深化教育教学改革。推进专业教师根据职业技能等级标准和专业教学标准要求，将证书培训内容有机融入专业人才培养方案，优化课程设置和教学内容。二是推进专业教师立足自身特点，深化高素质复合型技术技能人才培养培训评价模式改革，推进现代学徒制人才培养模式改革，推进“学分银行”建设。三是启动建设国家规划教材，开发使用新型活页式、工作手册式教材并配套信息化资源；推进项目教学、情景教学、模块化教学、工作过程导向教学等。其二，以提升教师的研发能力为重点。推进专业群与合作企业整合资源，共建以培养教师实践能力与研发能力为核心，以教师服务企业、反哺教学为目标、产教研合一的双师培育基地。校企双方设立一批教师企业工作站和技师校内工作站，支持与鼓励专业教师进企服务和企业技师常驻学校，共建校企人员双向交流协作共同体，实现“身份互认、角色互换”，构建多内容、多形式、多途径的立体化教师培养体系。

（四）重构教育教学创新文化，强化教师图式认知

通过标准建设，嵌入教育教学创新元素，营造教育教学创新文化，着力推进制度逻辑的变革，强化教师“三教”改革的图式认知。以“四有”标准为基石，以师德为首要条件，以教学、课程开发、技术研发等能力为评价指标，建立专家引领的教师标准研究工作小组；制定专兼职教师任职和素养标准、双师发展标准，嵌入教育教学创新元素，引领教师队伍创新发展。主要包括以下三类标准。一是制定教师分类任职和素养标准。借鉴澳大利亚、欧盟等教师标准开发经验，探索符合高职特点的新教师入职标准，将专业教师企业工作经历要求逐步提高到3年；围绕落实“立德树人”，培养“德技并修”有用人才，建立教师职业素养标准；出台专业群带头人、专业带头人、课程组负责人任职标准，细化职业能力和业绩要求，促其提升专业建设、课程开发、教材建设、技术研发等能力。二是重构“双师型”教师标准。改革重证书、重经历的双师认定办法，从行业认证、技术能力、教学创新、实践运用、服务企业等维度制定与教师职业发展相适应的“初、中、高级”双师型教师发展标准，强调双师素养在教学中的运用。三是修订兼职教师准入标准。从专业群师资结构优化需求出发，重点研究技术技能大师、企业专业带头人、现代学徒制带教师傅、常驻学校技术能手等高层次技术技能型兼职教师准入标准，为引进行业、企业高层次技术技能型人才进校兼职提供基础依据。

五、结语

高职院校的“三教”改革是推进职业教育质量革命的一项挑战，更是一项系统工程。高职院校需要以推进教育教学制度改革为突破口，进而重构新的关系系统，然后要重构组织规制制度和质量文化，并通过项目驱动实现行为规训。“三教”之中，教师是主导因素，通过教师变革实现教材和教法变革；将教材和教法变革作为推进教师变革的手段和路径。推进教师的变革，教师专业发展是基础，教学创新是抓手，团队创新是核心。新的时代背景下，教学创新共同体的构建，既是重构组织场域新的关系系统的需要也是创建新的教育教学创新空间的需要。依托新的教学创新空间，搭建教师专业发展平台，完善传帮带机制，全面开展高等学校教师教学能力提升培训，着力提升教师的学习能力、教育能力、社会交往能力、现代教育技术使用能力等，为教师专业发展赋能，推进教学创新能力与团队创新能力提升，进而实现教材和教法的变革。

选自：《中国高教研究》

鼓励地方探索建立教职工编制“周转池”制度

职务与工资

3月3日《公务员职务、职级与级别管理办法》发布，规定公务员级别由低至高依次为二十七级至一级。公务员累计5年年度考核结果均为称职以上等次的，可以在领导职务、职级对应级别范围内晋升一个级别。

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